過去十年里，每年有高達400萬公頃的原始森林消失，這一現(xiàn)象加劇了全球氣候變化，并導致生物多樣性的嚴重喪失。農(nóng)業(yè)用地的持續(xù)擴張是森林退化的主要原因，這些土地被用于生產(chǎn)諸如皮革、巧克力、輪胎和家具等商品及其衍生物。作為這些商品的主要消費國，歐盟在減少森林砍伐和退化方面扮演著關鍵角色。

　在此背景下，歐盟正式發(fā)布歐盟零毀林法案——Regulation(EU)2023/1115（EUDeforestation-freeRegulation，簡稱EUDR），并于2023年6月29日生效，其過渡期將持續(xù)至2024年12月30日。

　該法案的核心目的在于減少歐盟對全球森林砍伐和退化的影響，降低與森林砍伐或退化相關的供應鏈產(chǎn)品進入歐盟市場或從歐盟出口的風險，同時刺激歐盟內(nèi)部對合法和“無森林砍伐”商品的需求與貿(mào)易，從而推動全球供應鏈的綠色轉(zhuǎn)型。

　EUDR適用的產(chǎn)品清單：

　牛——活牛、牛肉和皮革

　可可——可可豆、可可醬、可可粉和巧克力制品

　咖啡——烘焙、未烘焙和不含咖啡因的咖啡，以及含有任何比例咖啡的替代品

　油棕櫚-堅果、果仁、棕櫚油、甘油和棕櫚油衍生脂肪酸

　大豆——大豆、豆油和殘渣，包括豆餅

　木材——原木、加工木材、木制家具、紙張和包裝材料

　根據(jù)歐盟海關代碼清單，法案規(guī)定了每類商品中，哪些產(chǎn)品包含在范圍內(nèi)。在默認情況下，這意味著不列入上述海關清單的產(chǎn)品或商品，將不受該法案監(jiān)管。

　EUDR的生效時間節(jié)點：

　EUDR所涉及土地的定義：

　新規(guī)中規(guī)定，砍伐森林所得到的土地，是指大于0.5公頃并且該土地之前種植了至少3棵超過5米的樹，并且樹冠覆蓋率超過10%。

　注：樹冠覆蓋率是區(qū)域內(nèi)樹冠垂直投影面積占區(qū)域內(nèi)土地總面積的百分比。

　當滿足上述條件的森林土地，改變使用用途為商業(yè)用地后，其所產(chǎn)的產(chǎn)物一律屬于“森林無害化”的商品，將受到約束。并且，EUDR新規(guī)還特意強調(diào)了，造成森林毀壞的原因，不論是人為還是天災，都算作在內(nèi)。因此也堵截了很多人為燒毀森林的動機。

　整個EUDR的實施其實是比較復雜的，這當中涉及到品種，責任主體和新規(guī)執(zhí)行的時間，都會有復雜的重合交織的地方。比如，一個產(chǎn)品中，含有兩種EUDR的相關產(chǎn)品，如何認證？以及，涉及到中小企業(yè)，和大企業(yè)的認定時間不同的問題，如果一個產(chǎn)品中部分是小企業(yè)生產(chǎn)的，部分原料來自大企業(yè)，那么又如何認定？這些問題，官方明確表示，不會就每一個產(chǎn)品出臺具體的手冊，因此實際當中，盡職調(diào)查的專業(yè)度很重要。

　目前，對于新規(guī)的合規(guī)性調(diào)查，歐盟把這個難題交給了所涉及產(chǎn)品的企業(yè)進行”自證“，也就是說所有范圍內(nèi)產(chǎn)品的企業(yè)需要自己進行一個盡職調(diào)查，其所采用的或者購買的原材料產(chǎn)品，是否符合EUDR的標準。企業(yè)需要收集信息，做出風險評估，需要每年做出一次評估，一旦歐盟當局提出要求或質(zhì)疑，企業(yè)必須立即提供這些材料（并且需要將這些材料保存5年）。

　新規(guī)還闡述了其他的風控需求，比如第三方調(diào)研及審計，小企業(yè)證明文件，提供額外的信息和證明材料等。

　遵守EUDR法案有哪些好處？

　降低聲譽風險和法律風險

　滿足并超越消費者對道德、環(huán)保和合法產(chǎn)品的需求

　確保產(chǎn)品供應

　為全球應對林地退化（抗擊森林濫伐）和氣候變化做出貢獻，促進負責任的土地利用